督查表彰新模式：国务院大督查对地方政府创新的影响

doi:10.15936/j.cnki.1008-3758.2025.04.007

摘要/Abstract

摘要：

现有的“自主探索”“设计试验”和“请示授权”模式已难以全面阐释地方政府创新。在探索如何促进地方政府创新的过程中，国务院大督查通过制度化和常态化的督查实践，催生了督查表彰这一地方政府创新的新模式。基于针对短文本的BTM模型对2015—2022年大督查中通报表扬的地方典型案例进行主题分析，研究发现：督查表彰是地方政府创新的重要模式，激励其在经济增长、产业转型、风险防范和简政放权方面积极创新；创新主题在时间、区域和行政层级维度均呈现显著异质性。这一模式不仅拓展了既有理论框架，系统刻画了新时代地方政府创新的主题分布和演化特征，还为推进政府治理体系和治理能力现代化提供了实证支持和理论指引。

关键词: 督查表彰, 政府创新, 央地互动, BTM

Abstract:

The existing modes of “spontaneous exploration”， “top-down experimentation”， and “approval-based authorization” are proving increasingly inadequate in their capacity to fully capture and theoretically account for contemporary local government innovation patterns. In exploring approaches to promote local government innovation， the State Council’s major inspection program has institutionalized and normalized inspection practices， thereby catalyzing the emergence of a novel “inspection-based commendation” model for local governance innovation. Employing the biterm topic model （BTM） specifically optimized for short texts， this study performed a thematic analysis on exemplary local cases officially commended in the State Council’s major inspection program during the 2015-2022 period. The study reveals that the inspection-commendation mechanism serves as a pivotal model for local government innovation， effectively stimulating proactive innovations in economic growth， industrial transformation， risk prevention， and administrative deregulation. Furthermore， the innovation themes exhibit significant heterogeneity across temporal， regional， and hierarchical dimensions. This model not only expands existing theoretical frameworks by systematically characterizing the thematic distribution and evolutionary patterns of local government innovation in the new era， but also provides empirical evidence and theoretical guidance for advancing the modernization of government governance systems and capabilities.

Key words: inspection-based commendation, government innovation, central-local interaction, biterm topic model

中图分类号:

D 523.5

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图/表 12

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时间	序次	案例数目	频率/%	累积比率/%
2015年7月	第二次大督查	20	5.17	5.17
2017年1月	第三次大督查	32	8.27	13.44
2017年10月	第四次大督查	22	5.68	19.12
2018年11月	第五次大督查	130	33.59	52.71
2019年11月	第六次大督查	32	8.27	60.98
2020年11月	第七次大督查	43	11.11	72.09
2021年11月	第八次大督查	48	12.40	84.50
2022年9月	第九次大督查	60	15.50	100.00

时间	序次	案例数目	频率/%	累积比率/%
2015年7月	第二次大督查	20	5.17	5.17
2017年1月	第三次大督查	32	8.27	13.44
2017年10月	第四次大督查	22	5.68	19.12
2018年11月	第五次大督查	130	33.59	52.71
2019年11月	第六次大督查	32	8.27	60.98
2020年11月	第七次大督查	43	11.11	72.09
2021年11月	第八次大督查	48	12.40	84.50
2022年9月	第九次大督查	60	15.50	100.00

主题编号	主题标识	主题强度	高频关键词
1	经济增长	0.566	推进	创新	建设	企业	发展	投资	就业	激发	探索	创业
2	产业转型	0.143	产业	升级	转型	发展	人才	高质量	增长	精准	攻坚战	计划
3	社会建设	0.142	就业	税务	城市	动能	机制	产业	惠企	办理	网上	能源
4	风险防范	0.136	防控	开放	改革	平台	疫情	统筹	高水平	风险	试点	破解
5	简政放权	0.014	改革	营商环境	优化	深化	审批	放管	政务	压缩时间	综合	服务

主题编号	主题标识	主题强度	高频关键词
1	经济增长	0.566	推进	创新	建设	企业	发展	投资	就业	激发	探索	创业
2	产业转型	0.143	产业	升级	转型	发展	人才	高质量	增长	精准	攻坚战	计划
3	社会建设	0.142	就业	税务	城市	动能	机制	产业	惠企	办理	网上	能源
4	风险防范	0.136	防控	开放	改革	平台	疫情	统筹	高水平	风险	试点	破解
5	简政放权	0.014	改革	营商环境	优化	深化	审批	放管	政务	压缩时间	综合	服务

时间	主题编号	主题标识	主题强度	高频关键词
第二次 (2015)	1	投资融资	0.429	模式	积极探索	PPP	资本	政府	社会	铁路	小微企业	信贷风险	投融资
	2	社会建设	0.202	重大项目	力度	巡检	组织实施	棚户区	合作	深化	煤炭	体制改革	管理
	3	统筹发展	0.177	加快	统筹	推进	机制	建设	城乡	财政资金	大力发展	战略性	新兴产业
第三次 (2017)	1	优化服务	0.520	推进	改革	审批	群众	优化	清理	申报事项	降低门槛	医养	养老
	2	经济建设	0.180	建设	发展	旅游	经济	城市	示范	增效	双创	提质	项目
	3	合作经济	0.166	贸易	经济	转型升级	大力发展	边民互市	跨境	集群	承接	转移	加工
第四次 (2017)	1	经济增长	0.430	企业	改革	推进	投资	激发	创新创业	活力	市场	便利化	商务
	2	科技创新	0.199	科技型	办事	建设	工商登记	微信办照	科技成果	校城	新兴产业	链条	服务体
	3	社会保障	0.184	大学生	支持	体系	健康	政策	小屋	下沉	医疗资源	便民	综合
第五次 (2018)	1	经济建设	0.502	推进	发展	创新	打造	企业	改革	双创	建设	城市	营商
	2	产业转型	0.180	转型	产业	高质量	创新	污染	防治	土地利用	流域	资源型	枯竭
	3	简政放权	0.168	改革	服务	试点	深化	制度	放管	审批	办事	政务	见面
第六次 (2019)	1	简政放权	0.454	改革	服务	平台	探索	政务	提升	审批	一体化	开放	打通
	2	市场贸易	0.218	经济	监管	产业	企业	交易	物流	资金流	自由贸易	公共资源	市场
	3	风险防控	0.181	对接	风险	收缴	效能	统筹	支撑	资金	平衡	应对防控	债券
第七次 (2020)	1	简政放权	0.472	企业	审批	电子	提升	服务	办理	项目	机制	营业执照	印章
	2	社会保障	0.179	养老	新冠	疫情	体系	服务	防控	培训	督导	居家	社区
	3	就业支持	0.179	就业	创新	工作	形势	补贴	创业	服务平台	便利	稳岗	毕业生
第八次 (2021)	1	经济建设	0.496	打造	创新	发展	振兴	创业	激发活力	高质量	建设	经济	惠企
	2	持续发展	0.181	精准	发展	导向	产业	生态环境	优化	效能	高质量	盘活	高水平
	3	就业支持	0.160	就业	推动	助力	新台阶	失业保险	稳岗	零工	务工人员	市场	灵活
第九次 (2022)	1	营商环境	0.526	建设	发展	企业	助力	投资	项目	税务	经济	深化	审批
	2	基础设施	0.165	保障	产业链	打造	供应链	稳定	劳务	品牌	就业	乡村振兴	要素
	3	产业转型	0.159	改革	能源	环境	保供	黑土地	保护利用	粮食安全	动能	持续	升级